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第580章 封建国策

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域也未能拿下,不过这些边角之地却需日后我们徐徐图之了。”

    庞统点头道:“陛下可恢复西域都护府的建制,并派出使者联络西域各国,令其归附。相信我军的势力很快就能进入西域了。”

    刘贤笑了一下,道:“首辅所言甚是!不过朕却并不仅只想要设立一个西域都护府。朕欲设立安西、安北、安东、安南四个大都护府,其级别与内地州刺史平级,为正二品,总揽都护府辖下军政事务,掌安民、屯田、保护藩国、征伐不臣之责。安西都护府主掌的自然是玉门关以西之事。安北都护府则以阴山和弹汗山为界,主掌北方草原之事,安东都护府以大鲜卑山(大兴安岭)为界。安东都护府主掌辽东以北诸国事。安南都护府主掌交趾以南及南海之外诸事。此外,南中都督府予以保留,并赐予其开拓西南诸外藩之权。并在西海(今青海)建立西宁都督府,主掌对雪域高原的征伐之事。”

    庞统道:“陛下如此心急地向四方用兵?”

    刘贤摇头道:“非也!今年先把四大都护府,两大都督府的架构建立起来。然后各自积草屯粮,调集兵马,一边作适应性的训练,一边派遣斥候、商队、使者去打探各方的情况。然后数年之内,视情况而动,往外征伐。朕既然要在域外封国,自然是要集结重兵向外大举征伐,夺取土地人口的,总不能外族势力还在,便将众臣分封出去吧?”

    庞统点了点头,道:“还是先册封诸将爵位为当务之急。封爵之时,便可询问众将,看是愿意要食邑还是要封国,若要封国,又欲要封往何处?然后根据众将意愿进行调整,充实各都护府的兵将。”

    刘贤闻言,点头道:“此言有理!”当下刘贤开始与庞统、陆逊、黄权、田豫等人一道拟定众将爵位,除黄忠以外,庞统、陆逊都是公爵,其余众将从侯爵至男爵不等,加上此前在历次战争中亡故的将士和因其他原因已经册封了的,最终这开国第一次册封爵位总共封了二百七十二名男爵以上的贵爵。尽皆金册玉印,极尽荣宠。

    爵位都是以功勋大小来册封的,黄忠、庞统、陆逊功劳最大,册封公爵是尽皆心服的,不过其余众将却不免存在攀比,闹出了许多矛盾。刘贤分遣庞统、陆逊、黄权、李恢等人解劝,鼓励众将日后再建新功以升爵,众将这才停了争议。

    经过统计,共有半数以上的人虽然也渴望封邦建国,但却不想去汉地之外的荒僻之地受苦,选择了要食邑。当下刘贤一一予以拟定封号,确定食邑户数,便在十三州内地安置了下来。而其余选择要封国的功臣,刘贤则暂时不与拟定封号,只拟定了户数,在封国未下来之前由朝廷核定各级爵位该享有的钱粮,按期拨付到位,以使众将能够有能力自行招募并装备幕僚私兵,为日后封邦建国作准备。

    封爵之事在三、四月份完成,此时全国各地的秋收也渐次结束。刘贤确定了在各州建立集中军屯点,以保障军粮供应的制度。除大力开发荆湖、江淮、南海、滇池等南方屯垦点,以早日实现粮食生产的重心由北向南转移之外,其余北方各州,每个州都必须划定二十万至五十万亩不等的军屯田,世代保留,任何人,上到帝王将相,下到贩夫走卒,均不得侵吞军屯田。

    此外,各州保留驻军一万,其中七千为屯兵,归属州刺史节制,三千为战兵,由朝廷派出的总兵节制。

    中央军编制为七万人,分为两部分,一部分是直属于刘贤的禁军,总计一万人,驻扎城北。一部分是朝廷管辖的国防军,计有六万人,驻扎城南。

    同时保留长江水师一万人,分海军为北洋、南洋两支舰队,各万人。

    安北都护府核定兵员三万人,安东都护府核定兵员为一万五千人,安南都护府核定兵员为二万人,安西都护府核定兵员为三万五千人。南中都督府核定兵员为三万人,西宁都督府核定兵员为二万人。

    若是齐装满员的话,全国总兵力将达到四十万人之多。比之现在刘贤手中的总兵力略微多出数万人。不过如今除了南中都督府之外,其余都护、都督府都还刚刚建立,兵员自然可以慢慢补充。

    而且士兵年休假为两个月,换言之,长年在位的士卒仅有三十四万人左右而已。

    且就像是南中都督府如今不但能自给自足,还能有余力反哺中原一样,刘贤计划着各都护府都能因地制宜,开展屯田之外还能另外开辟财源,必如西宁都督府可以贩卖西海湖的盐和羌马,安西都护府可以组织商队,赚取贸易利润,安北都护府可以贩卖牛羊,安东都护府除了有肥沃的黑土之外,东北三宝以及其他金银铜铁等矿产也不少,安南都护府的辖地更是宝物众多,不但粮食可以一年三熟,而且象牙、犀角、珍珠、玳瑁、玉石、翡翠、珍禽异兽多不胜数,若是开发得当,各处都能岁入巨亿,足以自给自足,不劳朝廷费心。

    而海军除了维护近海航道,确保北至辽东,南至安南的海路畅通之外,也肩负着保护商船,寻找海外利益之责。刘贤相信,有自己的正确指导,海军也完全可以做到不依靠国库拨款便能维持自身运转,且还能为国库带来越来越可观的收益。

    朝廷的兵制确定完毕,而一旦边地有警,除了从内陆调兵增援之外,各都护府和都督府还能征调归附的羌胡蛮夷之兵和各封国之兵。届时以朝廷精兵为主力,征调的封国之兵和异族之兵为辅助,实力也绝不会弱。

    在刘贤忙着调整军制的时候,五月末,驻兵辽州的赵累发来表文,说高句丽王位宫纠合依附于他的獩陌、沃沮等势力,屡次兴兵侵扰归附汉朝的扶余国,并劫掠了玄菟郡边地的几个乡亭。赵累因上书刘贤,请求出兵讨伐高句丽。

    刘贤与庞统、陆逊等人商议之后,认为辽东、青州各军休整日久,钱粮充足,兵力足备,可以首先发动进攻。当下刘贤同意了赵累的请求,以赵累为安东都护府首任大都护,率领海陆大军三万余人攻打高句丽、獩陌、沃沮和三韩,各有志于在东北建国的将领也纷纷带着幕僚私兵加入东征大军。
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